原标题：又一家央企“巨无霸”诞生 国家管网公司正式成立

本报记者 王金龙 北京报道

传闻已久的国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）终于“落地”。

12月9日，新华社“新华视点”发布消息称，国家管网公司于当日在京正式成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。《中国经营报》记者获悉，12月9日上午，国家管网公司成立大会在北京国二招宾馆举行。该会议仅对特定邀请人开放，进入会场需持“邀请函”，并要求，“手机不能带入会场”。

此前，有消息称，国家管网公司包括九大部门和四大中心，包括科技、采购和管道建设等。其董事长一职将由中石油集团总经理张伟兼任。除此之外，国家油气管网公司已经拟定筹备组7位成员名单，成员分别来自“三桶油”等公司。不过，该消息尚未得到官方的证实。

“打破垄断，引入竞争机制是成立国家管网公司的一项重要举措。”中石油管道公司一位管理层人士向记者表示，国家管网公司成立之后有望向第三方开放。

组织框架或已敲定

自2017年5月，国务院就曾印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。此后，就陆续传出国家管网公司将要成立的消息。

《经济参考报》援引业内人士的消息报道称，新组建的国家管网公司列入国资委监管的中央企业系列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入。

另据界面新闻报道，国家油气管网公司的业务板块将划分为3个事业部和4个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。均为正局级单位。

对此，中石化方面向记者表示，关于国家管网公司成立暂无消息对外发布，以国家管网公司的发布会为准。

不过，中石油有多位人士向记者表示，国家管网公司或将由目前任职中石油董事、总经理、党组副书记的张伟来“掌舵”。

“在今年4月11日，张总调研管道公司时就曾经强调，要提高政治站位，坚决落实油气体制改革任务。要充分认识此次油气体制改革组建国家管网公司对于提高油气资源配置效率、保障油气安全稳定供应的重大意义，从讲政治的高度不折不扣地落实各项工作部署。要始终坚守岗位，更加履职尽责，保持各项工作平稳有序，着力推动管道业务高质量发展。”一位中石油人士向记者表示，张伟长期以来对管网公司的期望很高。

除了张伟之外，外界还传出，国家油气管网公司名单成员还包括：中石油、中石油管道公司、中石化等公司高管。对此，中石油、中石化方面均未向记者作出回应。

事实上，早在2013年，油气管道独立的讨论就已经上升到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案提出，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

并且在2015年底，中石油将旗下东部管道公司、管道联合公司等多家管道公司整合，成立了中国石油管道公司，整合后的公司注册资本达800亿元。整合后的管道公司，将有利于理顺中国石油各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。

公开资料显示，中国油气管道总里程约12万公里（不包括油气田集输管道），覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最高，占总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道属于中石油，其次是中石化。

有望向第三方开放

记者了解到，目前不管是中石油还是中石化，各管网公司在内部已经实现了独立，不过还是主要服务各自公司的内部业务，很少有向第三方开放的案例。

不过，随着国企混改，民营资本曾经介入管道公司业务。中石油管道公司曾经被视为理顺中石油各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资的平台。

工商信息显示，中石油管道公司股东除中石油占股72.26%之外，还有11名参股股东，不过，这些小股东均为整合之前就存在的，整合之后鲜有增加，各股东持股比例均不超过10%，合计占股27.74%。

“管住中间，放开两端，这个曾经是电力体制改革中‘厂网分离’的模式，与现在成立国家管网公司的模式有类似之处。”上述中石油管道公司管理层人士表示，国家管网公司成立之后，全国形成一张网，原来“三桶油”各自为阵的经营模式可能将发生变化。也就是说，国家管网公司或许会向第三方开放。

另外，组建国家管网公司有利于石油行业上游的开发。以天然气为例，目前上游勘探开采区块以及中游管网设施，基本上被国内少数几大油气企业所拥有，其他企业很难进入，生产主体相对单一。

而进口管道气和液化天然气（LNG）也受到现有管网、接收站等基础设施的制约，资源供应增量难以大幅度提高。因此，即便有资金，有实力的企业想介入上游的开采业务，如果没有管网公司的支持，投资上游就很难实现。

成立国家管网公司，实行运销分离，公平开放，不仅能够让现有国有油气企业的资本支出更加集中于勘探开采及提升产量上，还能够让更多的市场主体进入上游勘探开采，或者利用现有管网、接收站等进口LNG、管道气，使得国内供应主体更加多元化，提升天然气整体生产供应能力。

也有行业人士持担忧态度。“管网资产剥离之前，以中石油为代表的油气企业内部运行模式是上下游一体化的，各板块共担风险、共享收益，管网建设的巨大资金来源可以通过上游勘探开采和下游销售的利润来补充。国家管网公司成立后，管网建设的压力从原来的多家企业转移到单一企业上来。作为独立存在的主体，如果将国家管网公司的管输费定得过低，则经营压力过大，管网建设资金得不到保障；如果定得过高，又不利于下游天然气的消费。”

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